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关于印发《株洲县乡镇财政国库集中支付改革实施方案》的通知

魅力渌湘更新时间:2019-10-17 13:59:15字体[ ]

株县政办发〔2015〕1号


株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县乡镇财政国库集中支付改革实施方案》的通知


各乡镇人民政府,县直各单位:

《株洲县乡镇财政国库集中支付改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


株洲县人民政府办公室

2015年1月4日



株洲县乡镇财政国库集中支付改革实施方案


为进一步推进财政改革,建立与公共财政相适应的财政国库管理制度,根据《湖南省财政厅转发财政部〈关于乡镇国库集中支付制度改革指导意见〉的通知》文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、改革的意义

加快推进乡镇财政国库集中支付制度改革,是国库集中支付制度改革的深化,也是“乡财县管”改革工作的完善,有利于简化乡镇财政资金拨付程序,节约支付成本;有利于加强对预算单位支出的审核,杜绝不合理支出和违规违纪支出;有利于强化乡镇财政资金使用的全程监督,从源头预防腐败现象发生,促进基层廉政建设;有利于确保乡镇财政资金安全、高效、规范运行。

二、改革的原则

(一)主体不变。实行财政国库集中支付改革,不改变预算单位资金使用权,不改变预算执行主体,不改变会计责任主体,确保实行“五权不变”,即资金所有权和使用权不变、财务管理权不变、单位的资金筹措渠道不变、债权债务主体不变、单位的经济责任不变。

(二)规范操作。合理确定代理银行、财政部门和预算单位的管理职责,使各项财政资金的支付都按规范的程序在财政国库单一账户体系内运作,做到预算有依据、执行有监督、管理有制度、安全有保障。

(三)便利透明。减少资金申请和拨付环节,使预算单位用款更加及时便利。提高财政支出的透明度,实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。

三、改革的内容

(一)乡镇范围。实行乡镇国库集中支付改革的乡镇是指我县所辖设有独立财政部门的各类乡镇。

(二)模式选择。按全省统一要求,各地区在国库集中支付制度框架下,从有利于工作出发,结合本地实际,采取适当的模式推进改革。我县乡镇支付改革采取的模式是将乡镇视为县级财政的一个预算单位,为乡镇财政开设零余额账户,用于乡镇级财政资金支付。

(三)账户设置。健全与完善财政专户管理制度。一是新设单位零余额账户和其他资金结算专户。乡镇零余额账户,由县财政局为各乡镇统一在代理银行分别开设,用于财政授权支付和清算。其他资金结算专户,由县财政局在代理银行集中开设,用于乡镇往来等其他款项的支付和清算。二是取消各乡镇在各金融机构的原有账户。

(四)业务流程。按照国库集中支付制度要求,遵循“先预算后执行、先用款计划后资金支付、先支付后清算”的原则,结合各乡镇实际,合理划分财政资金支付方式,规范业务流程。

1.用款计划。乡镇财政部门依据预算和用款进度向县级财政部门申报用款计划,经县级财政部门审批后下达用款计划。

2.资金支付。财政直接支付由县级财政部门依据乡镇财政的支付申请等相关手续办理,原则上应将资金通过零余额账户拨付到供应商或用款单位,不再向乡镇财政部门代为预算单位核算的经费账户或乡镇财政专户拨付资金。对惠农补贴资金,凡能直接支付到农民个人的,一律通过财政直接支付方式将资金支付到农民“一卡通”上;财政授权支付由乡镇财政部门依据县级财政部门下达的用款计划办理。

3.银行清算。按照国库集中支付制度要求,乡镇国库集中支付资金由零余额账户代理银行办理划(退)款后,需与国库单一账户进行资金清算。

(五)票据管理。建立健全统一的非税收入收缴与拨付管理体系,实行票据“限量领用、定期缴销”,执行非税收入“收支两条线”,做到票款同步、以票管收。

四、配套措施

实行乡镇财政国库集中支付制度是对乡镇财政性资金的账户设置和收支缴拨方式的重大改革,是一项系统工程,要切实做好各项配套工作,确保改革顺利进行。

(一)加强组织领导。成立株洲县乡镇财政国库集中支付改革领导小组,由常务副县长任组长,县财政局局长任副组长,财政、监察、审计、代理银行等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室(设县财政局),由县财政局局长兼任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。

(二)制定管理办法。根据财政部、中国人民银行有关规定,相应制定《株洲县乡镇财政国库集中支付改革资金支付清算办法》、《株洲县乡镇财政国库集中支付改革资金支付管理办法》、《株洲县乡镇财政国库集中支付改革会计核算暂行办法》等规章制度。

(三)细化部门预算。规范预算编制管理是国库集中支付制度改革顺利实施的必然要求。按照乡镇财政管理方式改革的有关政策规定,在县乡预算共编的基础上,进一步细化和规范乡镇预算编制管理,提升乡镇预算编制的科学化、精细化管理水平,以满足乡镇支付改革的管理要求。

(四)健全信息网络。结合我县财政国库集中支付改革现代化计算机网络系统,建立覆盖代理银行、财政部门、预算单位的财政管理信息系统和资金支付清算系统,使各类财政性资金在国库单一账户体系内安全高效运行。

(五)保证人员力量。为保障乡镇国库集中支付改革有效实施,各乡镇要按照国库集中支付制度要求配置岗位人员,必要时适当增加人力,以满足内控管理和相互制约的需要。同时,还要加强乡镇国库集中支付改革业务培训,提高相关人员业务素质和工作技能,确保规范实施改革。

(六)强化监督检查。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督,认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请,建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度。监察部门要结合财政国库集中支付改革要求,建立和完善科学合理的监督制约机制,确保财政性资金安全;审计部门要结合新的乡镇财政国库集中支付的建立,进一步加强对乡镇预算单位执行情况的审查,促进乡镇政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。

为确保乡镇国库集中支付改革顺利实施,县财政局要对各乡镇的乡镇国库集中支付改革实施情况进行指导、调度,及时了解乡镇支付改革的进展情况和存在问题,采取相应措施保障改革平稳实施。

五、实施步骤和时间

(一)宣传培训阶段(2015年3—6月)。认真做好乡镇财政国库集中支付改革的宣传工作。制订改革实施方案和一系列配套制度办法,组织乡镇预算单位财务人员进行业务培训。加强部门联系,密切配合,确保改革顺利实施。

(二)组织实施阶段(2015年7月)。所有乡镇均视同县本级预算单位执行国库集中支付制度,实现“横向到边,纵向到底”的改革目标。

(三)总结完善阶段(2015年8月)。研究改革实施过程中出现的问题,总结改革经验,完善改革措施。